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房地产税激辩:触动利益比触动灵魂还难!

来源:网络整理 2017-09-14 12:48  

  文/全景网《WE言堂》专栏特约 钱耳朵

两会期间,房地产税无疑还是焦点。由于近期部分房价开涨的消息再次传开,房地产税再次被推上风口浪尖。而3月4日全国人大新闻发言人傅莹回应房地产税立法时指出,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排,这似乎给房地产税的热播剧提前泼了一盆冷水,但这并没有阻止不同的观点持续碰撞。

  近期,全国部分房价开涨的消息再次传开。社科院专家直呼:一二线城市是开征的最佳时期,深圳是开征的理想实验区。紧随其后,全国人大财经委副主任表示,房地产税法正在制定工作之中,关键是要选准出台窗口。紧接着,住建部副部长陆克华也表示要加快房地产税立法,有关部门正在按照中央要求开展工作。

  激辩房地产税:能不能降房价?

  每次讨论,都重复第一个焦点:房地产税究竟能不能降房价?

  房地产税在上海和重庆进行了试点,有研究结果显示:上海、重庆两个城市的实践表明,房地产税对抑制房地产投资效果还不明显,甚至有分析指出房地产税对抑制房价基本无效。

  但这种观点立即得到反驳,央行货币委员会樊纲称:“认为房地产税不管用,这违反了经济学的基本常识。价格肯定是管用的,价格不管用往往是价格没到足够高。上海、重庆搞试点,只有百分之零点几的税当然不管用,如果像美国一样到了3%-4%的税,你看起不起作用?中国的炒房团跑到美国,说美国次贷了危机房子便宜,转了一圈最后一问每年还得交4%的税,结果全都不买了。”

  同样,全国人大财经委副主任委员尹中卿近日公开对媒体表示,房地产税降房价是毫无疑问的,房地产税法正在制定工作之中,关键是要选准出台的窗口。房地产税有两大功能,其一就是解决“房子是用来住的,不是用来炒”的问题。

  然而,公众得知加快房地产税立法的消息后,第一反应是房价要降了。对此,全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康认为,“不要指望房地产税出台后房价应声而落,它对房价的影响更多是遏制肆无忌惮的炒作”可能会有一些区域的楼市有这样的预期改变,出现一个回调,但总体上改变不了。我国城镇化进程还有很大空间,中心区域的楼市均价是一个上扬曲线,这个基本不变”。

  房地产税在法理上说不通

  房地产税涉及到诸多税种,包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。这么多的税,相互牵连在一起,房地产税开征就要求政府必须做一场大手术。

  国税总局前副局长许善达认为,目前的房地产税试点方案在法理上是相悖的。房地产税征的税基包括房价的全部,而房价里面土地使用权转让这部分占的比例很大,根据各地情况,至少占到1/2甚至2/3。土地不是居民所有的财产,居民只是70年的使用权,不是土地所有者。现在试点的房地产税把土地这部分也纳入整个房屋的价格里了,对居民支付的土地使用的钱再征一个财产税,这在法理上是不通的。

  房地产税现在人大立法机关在研究之中。但上面的几个问题,必须得有新的方案,按照现在的试点方案,恐怕很难得到公众的信服。我们在朋友圈看到类似的反驳:“要争(征)房地产税—先解释产权问题!70年!50年!怎么回事?东西都不永久是我的,怎么交税?”同样也有这样的评论:“本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划……涉及到方方面面的利益,关键是最后俩字~官员财产公开呢?阻力都是众所周知的”

  推动房地产税,触动利益比灵魂还难

  而贾康认为,房地产税立法难,在于有不同的意见,有阻力,需要凝聚各方共识。在内部的讨论,法理上的障碍是不成立的,但会有一些别的说法。实际上,现在以种种内部讨论为借口拖延这个过程,确实有利益固化的表现。改革到了深水区,触动利益比触及灵魂还难。

  各方有不同的意见,需要通过加快立法来解决。要理性表达不同社会成员不同的诉求,通过大家理性的讨论来形成最大公约数,争取最后落到立法条框里,对接到可操作层面的具体表述上。如果等民间讨论有了共识后,再进入立法,那要等很久,一定要进入立法,通过税收法定的程序,来凝聚最大公约数。

  未来推进房地产税改革,仍需以渐进的方式来推进。全国建立一个整体的制度性的框架,完成房地产税立法后,由于它是地方税,应该允许不同地方执行上有差异。到具体操作层面,究竟是普遍征收,还是首套房免征,或者按人均多少平米扣除,或者为了避免引发离婚潮,退到更宽松的条件等。这些问题,要赶快进入立法过程,汇聚有建设性的意见。

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